縣城要吸引更多農(nóng)民工安家，還需補齊哪些短板？

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政府工作報告提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。對此，代表委員建言如何讓縣城成為農(nóng)民工更加溫暖的“家”。

高華瑞代表所在的南京快易潔家政服務(wù)有限公司，在商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺注冊的員工有3060人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。這兩年，同事們在城裡買房落戶的多了起來，他們安家的地方更多的是在江蘇南京周邊的區(qū)縣。

今年的政府工作報告提出，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時表示，去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展和提升空間。他表示，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓。對於如何讓縣城成為農(nóng)民工更加溫暖的“家”，參加全國兩會的代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

小縣城，大夢想

打拼多年，在城市買房安家，有個安定有保障的生活，是許多農(nóng)民工的夢想。

高華瑞代表身邊的同事選擇在南京周邊區(qū)縣買房的一個現(xiàn)實原因是，南京的生活成本更高。相比南京兩三萬元一平方米的房價，周邊區(qū)縣的房價約為三分之一左右。大家的平均收入大概一個月四五千元，縣城是一個更加可行的選擇。

即使是大家眼中“高薪”的快遞員，能夠在大城市買房安家的人也少之又少。從2014年就開始在快遞行業(yè)工作的湖北順豐速運有限公司分部經(jīng)理汪勇代表告訴記者，快遞員流失率高是行業(yè)一直以來的痛點，快遞員勞動強度大，“不少人都是干一段時間就離開了?！蓖粲麓碚f。

除了房價和“下一站”的不確定性，子女教育也是大家選擇“安家地”的一個重要考量。目前，全國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，這意味著，在縣城安家落戶，子女就可以享受市民同等的教育資源。

鬆下家電（中國）有限公司康養(yǎng)事業(yè)營銷部課長劉廷代表表示，相比大城市，以縣城為代表的中小城市子女教育、養(yǎng)老成本更低，因而成為吸引農(nóng)民工安家落戶的一個重要因素。

實際上，截至目前，京津冀、長三角、成渝等19個城市群已承載全國75%以上的人口，成為我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。與此同時，現(xiàn)代化都市圈加快培育，大、中、小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

小縣城，大前途

過去，大城市吸引農(nóng)民工的優(yōu)勢之一在於更多的就業(yè)機會。如今，隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，小小的縣城也蘊含著大大的希望，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓大家看到了更多發(fā)展的可能。

隴上莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁倩娟代表生活的甘肅隴南徽縣，常住人口18.92萬人，城鎮(zhèn)人口有8.5萬人。農(nóng)民工在縣城安家，除了能夠享受子女就近入學(xué)的福利外，還能享受就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員登記幫扶、公益崗位安置等服務(wù)政策，大家進(jìn)城落戶的積極性較高。

2013年，在廣東打工的梁倩娟代表辭職回到家鄉(xiāng)，投身電商創(chuàng)業(yè)，次年創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)店“隴上莊園”。梁倩娟代表將家鄉(xiāng)的橄欖油、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品賣到全國，幫助當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶增收致富。在她的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)夭簧偃朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣騽堇麑?dǎo)，著力培育電商產(chǎn)業(yè)。目前，徽縣各類電商主體已達(dá)1592家，僅2023年一年銷售額就超6億元。

“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來?！绷嘿痪甏碚J(rèn)為，更好地發(fā)揮短視頻直播生態(tài)吸納規(guī)?；蜆I(yè)的作用，可以為普通人創(chuàng)造新的就業(yè)機會，應(yīng)該鼓勵短視頻和直播生態(tài)吸納規(guī)模化就業(yè)。

河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書記張全收代表也觀察到了農(nóng)民工就業(yè)的新變化。現(xiàn)在80后、90后、00后成為外出務(wù)工主體，但是他們擇業(yè)不會選擇電子廠、建筑工地類的工作，居家就近就業(yè)人群逐年增多，部分市縣裡有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、村莊有小型特色加工園，部分原本外出務(wù)工的人員守著家也能實現(xiàn)就業(yè)。

此前，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，增強城鎮(zhèn)特別是縣城的產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

小縣城，大服務(wù)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，補齊公共服務(wù)短板，代表委員們帶來了不少建議。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明代表認(rèn)為，要加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房保障制度，妥善解決其住房問題。在由個人外出務(wù)工模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝フw遷移模式的背景下，由於住房仍與醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)相聯(lián)系，住房問題得以妥善解決也將有助於農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動力再生產(chǎn)、子女勞動技能的提升等，有利於勞動力質(zhì)量和勞動效率的提升，也能從另一方面破解“用工荒”和“招工難”的困境。

四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員楊娟代表則建議，允許沒有養(yǎng)老保險的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理保險，屬地政府根據(jù)自身財力給予一定補助﹔對於投保不滿15年有補繳意願的農(nóng)民工，給予政策上補繳的便利﹔將喪失勞動能力、無人照料的第一代農(nóng)民工納入社會常態(tài)救助范疇。

長期在基層工作，貴州省貴陽市南明區(qū)河濱街道黨工委書記袁姝代表對農(nóng)民工進(jìn)城安家的需求有著真切的感受。她認(rèn)為，補齊公共服務(wù)短板，在支持進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，政府相關(guān)職能部門要對培育的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體“扶上馬，送一程”，制定一系列實實在在幫扶措施。比如，在縣區(qū)級相關(guān)職能部門開辦為創(chuàng)業(yè)者辦証、開戶提供一站式服務(wù)﹔量身定制多項幫扶政策，為創(chuàng)業(yè)者提供小額資金貸款信用擔(dān)保。針對農(nóng)民工的急難愁盼和子女入學(xué)等問題，各級政府要強化與教育部門的配合和數(shù)據(jù)聯(lián)動，用數(shù)據(jù)手段解決他們子女上學(xué)的后顧之憂，為其營造安居樂業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員建議，在技能提升上，應(yīng)將新職業(yè)開發(fā)、實務(wù)培訓(xùn)、崗位見習(xí)等機會，直接向所有就業(yè)群體無差別開放，推動低技能勞動者與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展有機契合，為其保持再次擇業(yè)能力提供助力。

（本報北京3月7日電）